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关于加强农村村民住宅规划和建设管理的建议

分类:
专题报道
作者:
佚名
来源:
市住房和城乡建设局
2018/10/12 17:54
【摘要】:
湖南省住房和城乡建设厅关于省政协十二届一次会议第0900号提案的答复

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十二届一次会议第0900号提案

的答复

肖迪明委员

您提出的《关于加强农村村民住宅规划和建设管理的建议》收悉。您对农村建房有关问题的分析鞭辟入里、客观准确,特别是在实施乡村振兴战略的背景下,就加强农村村民住宅规划和建设管理工作提出3个方面的建议和意见,很有建设性,我们深受启发。经商省国土资源厅,现就您的建议答复如下:

正如您所言,我省农村建房存在不少问题和矛盾,责任不明确、管理不规范、村庄规划滞后、选址不科学、建新不拆旧、质量缺保障、规模超需求、风貌无特色等问题比较突出,农村建设管理仍然是经济社会发展的突出短板。为解决这些问题,我们采取了一些措施。

一、加强规划编制和管控。一是加快村庄规划编制全覆盖工作,为村民建房提供规划依据。201710月,我厅印发了《湖南省村庄规划编制全覆盖工作方案》,要求各地因地制宜,按照城乡统筹,多合一的基本原则,分保护类型村庄规划”“改善类型村庄规划”“简易类型村庄规划”“建房说明书四类制定村庄规划,在2019年年底前,基本实现村庄规划编制全覆盖201711月,我厅编制并印发了《湖南省村庄规划编制导则(试行)》,将村民建房规划作为各类村庄规划的必要性内容,要求村庄规划必须确定农村新建建筑的选址、退让、高度、面积等控制性内容,对建筑风格、色彩提出建设指引,并提供标准户型设计二是加强村庄规划编制的现场调查,提高规划的实用性。20182月,我厅印发了《关于加强全省村庄规划编制工作的通知》,村庄规划的编制过程提出了深入现场勘察”“认真梳理资料18条具体要求,要求在规划编制前,全面收集村庄户数、人口、宅基地等基础数据,再提出新建居民点选址、规模等控制要求,以保障拆旧建新”“一户一宅等政策的顺利执行三是加强乡村规划建设审批管理,严格规划实施监管。2017年底,我厅修改了《湖南省乡村建设规划许可管理办法》,将村民建房的乡村建设规划许可权限下放至乡镇人民政府,落实乡镇人民政府农村建房建设管理权责,简化农村村民建房审批流程。

二、加强宅基地管理。一是省国土资源厅每年专门安排5%的新增建设用地计划,用于保障村民建房合理用地需求二是整治空心村,盘活宅基地。近两年,省国土资源厅出台了一系列城乡建设用地增减挂钩政策措施,鼓励各地将废弃的空心村拆除复垦,新增的耕地既可以用于本地区建设占用耕地的占补平衡,贫困地区还可以在省域范围内流转交易,所得收益通过支出预算支持农业农村农民工作,取得了较好的社会效益和经济效益。目前有86个县市区已经部署开展增减挂钩工作,贫困地区增减挂钩节余指标省域内流转交易收入达到了55亿余元三是规范农村宅基地管理。2014年,省政府办公厅转发了省国土资源厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》,从严格管理政策、引导科学选址、优化审批服务、强化监管执法、加强宣传引导等五个方面,明确了17条政策措施,有力推动了农村宅基地规范化管理。近两年,省国土资源厅按照国家统一部署,在浏阳等地开展了农村三块地改革试点,取得了一系列符合湖南实际的试点成果。

三、加强农村建房管理。一是加强顶层设计201611月,我厅起草并以省政府办公厅名义印发《关于加强农村建房管理的通知》二是开展送图下乡。编辑全省农村住宅设计资料库500供农户下载参考使用,编印《湖南省农村住宅设计100例》,明确农村建房应选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案三是开展农村建筑工匠培训。开展全省乡镇规划建设管理员和农村建筑工匠两个3年培训行动,共培训乡镇管理员4000名、农村建筑工匠师资891名、农村建筑工匠近3.2万名。

下一步,我们将充分吸收您的建议,在科学制定村民建房规划、拆旧建新盘活宅基地、清除违章建筑等方面进一步完善制度、强化执行。

一是加快出台政府规章。根据省政府立法计划,加快出台《湖南省农村住房建设管理办法》这一省政府规章,明确农村建房先规划、后许可、再建设”“一户一宅”“拆旧建新等内容,为强化农村住房规划建设管理提供法规依据。《办法》实施后,根据实施情况再适时提请出台农村住房建设管理的地方性法规。

二是完善相关政策文件。根据省政府安排,我厅代省政府起草《关于进一步加强乡村建设管理指导意见》,将规范农村建房作为重点内容,除明确加快规划编制、提高规划质量、拆旧建新、加大拆违控违力度外,拟建立农房建设管理四到场制度,加强农房建设批前”“批后监管,在选址踏勘到场”“定点放样到场”“竣工验收到场三到场基础上,借鉴浙江做法增加了基槽验线到场制度。同时,我厅将印发《关于加强乡村建设规划许可管理的通知》,督促各地建立健全乡村建设规划许可管理制度,提高乡村建设规划许可的核发率,对违法建设的行为,按照《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规规定予以处罚,确保规划真正落实到位。省国土资源厅将按照党中央、国务院省委、省政府决策部署,在国土空间用途管制、宅基地三权分置、合作建房等方面,研究出台相关政策文件,一方面进一步规范村民建房管理,另一方面进一步释放农村土地权能,助推乡村振兴。

三是强化执行。我厅将重点在实现规划全覆盖、提高规划编制质量、严格规划实施、强化农房设计、加强施工过程管控等方面,加大工作力度,加强对县市区的监督考核,力争实现农村住房建设有序、管理规范。省国土资源厅将督促各地不断加强巡查监管力度,尽可能将违法违规建房行为发现在初始、遏制在萌芽。

感谢您对农村房屋建设管理工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2018814

联系单位:湖南省住房和城乡建设厅村镇建设处

联系电话:0731-88950274       联系人:江韬